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2011年度计划报告

 

2011年度计划报告

 

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕建设“一个中心”、推进“四个打造”战略目标,大力推进新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化,经济社会实现新的追赶和跨越,呈现快速增长、活力增强、民生改善、社会进步的良好态势。预计生产总值达到65亿元,增长13.6%,三次产业结构优化为1634.549.5;财政总收入完成5.8亿元,增长25.7%,其中地方财政收入完成4.1亿元,增长30.8%;城镇居民人均可支配收入达到11338元,增长13.2%,农民人均纯收入达到4077元,增长11.4%

(一)新农村建设深入推进,“三农”工作取得明显成效。实现农业总产值20.8亿元,比上年增加2.3亿元,增长12.3%。粮食生产保持稳定,粮食作物播种面积52.5万亩,实现粮食总产量18.7万吨;烟叶面积达到2万亩,以商品蔬菜、西甜瓜、鳗鱼、螺旋藻为主的大棚设施农业达到3.6万亩;畜牧业发展迅速。全年生猪出栏39.8万头,肉牛出栏4.2万头,家禽出笼629万羽,肉类总产量4.6万吨,水产品总产量1.9万吨;产业基地不断壮大,10万羽以上的蛋鸡养殖基地增至3个,500万元以上农业种养加工项目增至16个,省级农业龙头企业增至5家。新增农民专业合作社22家,培训农民2万人。农村基础设施得到全面改善,农村面貌发生深刻变化。完成重点“六小”水利工程45座(处),修复重点水毁工程26座(处),12座病险水库除险加固工程进展顺利,完成村村通水泥路50公里,实现全市所有行政村通水泥路、所有渡口撤渡建桥,云集—合龙、冈面—于都沙心、日东—黄沙通乡公路建设全面完工。

(二)工业强市战略取得新成效,新型工业化水平显著提升。工业经济提质增效,工业产品产销率达100.5%,提高3.5个百分点;实现规模以上工业总产值34.1亿元,增长43.7%;规模以上工业增加值、主营业务收入、税利分别达8亿元、31.5亿元和2.6亿元,分别增长30.5%50.6%28.8%。全年工业用电量达2.98亿千瓦时,增长12.6%。新增规模以上工业企业17户,总数达到49户,销售收入超5000万元企业增至14户。企业扩能技改加快推进,实施工业技改项目20个,完成重点技改项目投资4亿余元,其中万年青水泥公司第二条熟料生产线竣工投产,新世纪永磁、佳华电池、金一电缆、晶山纸业等企业扩能技改进展顺利。企业上市工作有序开展,九华药业股改工作顺利推进。台商创业园建设加快推进,投入4200万元,完成金鑫大道等三条主干道建设,开工建设创业大道等三条道路,依法征用土地670亩。园区工业经济总量进一步扩大,集聚效应和平台作用更加凸显。全年65家园区企业总产值32.3亿元,增长46.5%,主营业务收入31.3亿元,增长52%开放型经济取得新突破,实现引进内资16.6亿元,利用外资4711万美元,出口创汇7622万美元。
 
(三)居民消费日趋活跃,现代服务业稳步发展。2010年,实现社会消费品零售总额21.7亿元,同比增长18.6%。以旅游业为龙头的现代服务业蓬勃发展,成功创建江西省旅游强县。创建国家级风景名胜区、国家5A级景区工作顺利推进,申报国家历史文化名城通过国家有关部委专家评审,旅游品牌影响力进一步增强,全年实现旅游总人数172万人、旅游总收入5.7亿元,分别增长29.8%39.5%。建设金融创新试验区,金融机构运行良好,金融机构存款、贷款余额分别增至74.8亿元、47.5亿元。“万村千乡”市场工程深入推进,建标准化“农家店”近300家,村级综合服务业中心达到17家,初步形成大型网点为龙头、集贸市场为骨干、“农家店”为基础的城乡流通网络。

(四)固定资产投资高速增长,城镇化水平进一步提高。全年实现固定资产投资20.6亿元,增长31.4%评为全省固定资产投资增长先进县(市)。向上争项目争资金创历史新高,全年争取项目164个、资金4.7亿元。重大项目建设实现历史性飞跃,继去年瑞赣高速正式通车后鹰瑞高速全线贯通,瑞寻、隘瑞高速和赣龙铁路扩能改造工程开工建设,鹰瑞梅铁路进入国家中长期铁路建设规划,建成220千伏输变电站,500千伏输变电站完成可研选址。城市重点工程建设进展顺利,开工、续建重点工程项目16个,京里商业街、绵江公园二期、金都大道东延、绵水北路拓宽、金二路东段、绵江北路东岸等重点项目顺利推进。投资1.2亿元的污水处理厂顺利运行,日供10万吨自来水蓄水工程、垃圾无公害处理场项目顺利实施。城市建成区面积拓展至19平方公里,城镇人口增至23.5万人,城镇化率提高到38.3%

(五)生态文明建设步伐加快,体制机制活力进一步增强。生态城市建设深入推进,深入实施赣江源生态保护工程,造林绿化“一大四小”工程富有成效,新增造林绿化面积23.6万亩,森林覆盖率提高至74.5%城市绿地面积达106公顷,新建绵江公园、纪念园等6个城市公园,绵江沿岸区域成为省湿地公园。城市污水处理、垃圾处置水平位居赣州市前列。积极推进节能减排,大力发展循环经济,抓好节能、资源节约与环境保护备选项目申报和省级生态工业园的创评工作,中央财政补贴高效照明节能产品推广工作进展顺利。2010年万元GDP能耗下降4.2%,化学需氧量和二氧化硫排放量均下降2%                   政府机构改革、林权制度改革全面完成,国有非公企业改革稳步推进,乡镇机构改革、乡财市管、村级公益事业一事一议财政奖补、规范涉农收费等为主的农村综合改革卓有成效;全面实施公务员登记制度、事业单位管理制度改革。深化行政审批制度改革,精简行政许可项目85项、投资项目审批事项13项,精简率分别为31.4%37%。行政服务中心、招投标中心运行良好,建设网上审批和电子监察平台,基本实现行政许可、审批、项目收费“一站式”服务,公共资源交易全面实行公开招投标。

(六)民生工程深入实施,社会事业全面进步。2010年城镇登记失业率控制在4.2%以内,新增城镇就业6500人,基本养老保险参保人数增至2万人,城镇职工、城镇居民基本医疗保险覆盖率均达92%,新型农村合作医疗参合率达93.4%,实现了参保人群政策全覆盖和医保服务网点城乡全覆盖。社会救助体系不断完善,在全省率先提高孤儿生活补助标准。建立以廉租房、经济适用房、新市民公寓和大学生公寓等为主的住房保障体系,改造棚户区1.5万平方米,2175户城市中低收入家庭受益。扶贫工作成效明显,贫困人口由2005年的10.2万人减至2010年的6.2万人。社会事业全面发展。2010年改造中小学危房15.8万平方米,实现瑞金一中整体搬迁,保留一中原校址继续办学,捐建长征希望小学95所,将市职校收回政府办学,开工建设金穗希望小学、瑞金五中等一批城区学校,中学教育教学质量综合评价从赣州第17位升至第11位。医疗卫生服务能力显著提高,人民医院门诊综合楼、中医院医技楼、乡镇卫生院综合楼建设项目全面完成,新增业务用房3.6万平方米,基本实现一村一所规范化卫生所。公共卫生体系建设不断增强,疾病预防控制能力得到提高。文化体育事业蓬勃发展,广播电视网络实现“城乡同网”。
  在充分肯定成绩的同时,应清醒看到我市经济社会发展还面临不少困难,主要体现在:产业层次不高、产业集群发展速度不快,经济结构调整压力加大;招商引资质量有待进一步提升,大项目尤其是大的工业项目不多;财税减收因素增加,增收面临较大压力;争取用地指标难、征地拆迁难、中小企业融资难等问题仍较为突出;节能减排、资源和生态环境保护的压力加大;城镇人口不断增加与教育、医疗卫生、养老等公共服务资源相对短缺的矛盾日益凸显。这些困难和问题,我们将积极应对,努力解决。 
 

二、2011年国民经济和社会发展计划安排及发展思路

2011年是实施“十二五”规划的开局之年,是建党90周年和中华苏维埃共和国临时中央政府成立80周年,做好今年的工作至关重要。今年经济社会发展的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、省委十二届十四次全会、赣州市委三届九次全会精神,以加快转变经济发展方式为主线,树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本的理念,坚持扩大经济总量,优化经济结构,加强生态建设,统筹城乡发展,促进社会和谐,提升人民群众的幸福指数,实现“十二五”规划良好开局,为建设“一个中心”、推进“四个打造”打下更加坚实的基础。

全市经济社会发展主要预期目标是:

——生产总值实现75.4亿元,增长16%。其中一产10.5亿元,增长5%,二产增长28.4亿元,增长21.9%,三产36.5亿元,增长15.1%;

——财政总收入实现7.3亿元,增长26%,其中地方财政收入实现5.2亿元,增长26.8%以上;

——固定资产投资总额实现27.8亿元,增长35%;

——规模以上工业增加值实现10.5亿元,增长31%

——社会消费品零售总额实现27.3亿元,增长22%

——居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内;

——实际利用内资12亿元,利用外资4860万美元,出口总额8500万美元;

——农民人均纯收入4650元,增长14%;城镇居民人均可支配收入达到1.3万元,增长14.7%

——旅游总人数达到200万人次,增长16.3%,旅游总收入达到7.1亿元,增长24.5%

——人口自然增长率控制在8.2‰以内;

——新增城镇就业人数6000人,城镇登记失业率控制在4%以内;

——万元生产总值能耗下降4%,化学需氧量排放量下降1.5%,二氧化硫排放量下降1%

围绕上述目标,我们要着力抓好以下七个方面的工作:

(一)围绕扩大投资规模和完善基础设施水平,加大重大项目建设力度
  实施投资拉动战略。力争实现固定资产投资27.8亿元,增幅达到35%。继续加大争资金争项目力度,形成梯度推进、良性循环的项目开发储备机制,全年开发项目180个,其中5000万元以上项目20个,向上争资4亿元以上。大力优化投资结构,推动政府投资、招商引资和民间投资并举,提高招商引资的质量和效益,力争工业投资占比达50%以上

提升城市承载能力。完善城市骨干路网,完成红都大道东延、金都大道东延、金都大道西延、绵水北路拓宽、金二路、桦林南路、红井路东段等7条道路,开工建设泽覃大道、东升街北延等2条道路。完善城市设施,加快推进绵江公园、人民法院审判大楼、人防应急指挥中心、公共服务中心业务楼、文化艺术中心、驾驶员考训中心、火车站广场等9个项目;引进设立辐射力强的检验检测机构。高标准打造精品城市社区、保障性住房小区,建设宜居城市;扎实推进旧城改造和城中村改造,完成东升竹山下、上坪下周屋等区域改造

完善交通能源体系。保障瑞寻、隘瑞高速公路今年建成通车,高标改造319国道瑞金城区段道路,加快赣龙铁路扩能改造工程建设,争取鹰瑞梅铁路开工建设,继续做好瑞金市火车站改扩建和瑞金4C级机场项目的前期工作。进一步改善农村发展条件,争取升级改造沙洲坝—瑞林和日东湖—黄沙通乡县道,完成80公里通组水泥路建设。力促500千伏输变电站开工建设,加快推进40万吨中石化瑞金油库、火电站前期工作。抓好我市天然气利用工作,加快城市管道燃气设施建设。

(二)围绕培育壮大优势产业集群,着力提升产业水平和企业竞争力
  强力推进重大产业项目建设。着力推动企业创新升级,增强骨干企业竞争力。重点抓好佳华电池、晶山纸业等升级扩能项目,力促宝元鞋业、好莱克服装等项目年内建成投产。通过加强重点企业运行调度,挖潜扩能,确保万年青水泥、佳华电池等骨干企业实现产值三年翻番。着力推动产业创新升级,引领产业转型发展。巩固萤石、石灰石资源整治整合成果,引进矿业精深加工和应用产品龙头企业,延伸和提升产业链,推动萤石、石灰石等矿业产业开发高端化、发展集群化。力争规模以上工业实现增加值10.5亿元,增长31%,主营业务收入45亿元,增长31.2%

不断优化产业结构。建立资金、人才、环境、政策四位一体的企业扶持体系,加大重点企业扶持力度,增加工业发展专项引导资金,帮助解决融资、用工等问题。紧扣资源整合、产业提升两大核心环节,推动五大产业向外向型、高新化方向发展。推动九华药业等优势企业利用资本市场上市融资、发行债券,实现快速裂变扩张,力争实现上市企业零的突破。继续实施品牌发展战略,支持企业开展产品研发、品牌建设,培育发展多层次的系列品牌,力争红都烤鳗通过国家原产地认证烤鳗、金字电线创建全国知名品牌。

(三)围绕统筹城乡均衡发展,深入推进社会主义新农村建设
  推进新型城镇化。积极推进户籍管理制度改革,探索在社会保险、公共卫生、子女就学、住房保障等方面城乡一体化政策。先行先试地权改革,推动农村土地、房屋资本化。推进国道沿线民房整治改造,打造一批规划标准较高、社区功能完善、生态环境良好、辐射带动力强的精品试点。推行拆迁安置户集中建房,高标准建设泽覃明星村安置小区;完成园区新市民公寓项目建设,引导失地农民、进城农民融入城镇、就地就业。2011年,城镇化率力争达到41%

着力发展现代农业。继续深入推进“一村一品”、“一乡一业”建设,发展订单农业,建设一批现代农业示范区,力争尽快形成一批经营规模大、带动能力强、产业特色鲜明的龙头企业。围绕做大做强烟叶、脐橙、蔬菜、油茶等农业产业,大力引进大型生产加工销售龙头企业,延伸产业链,提高农产品附加值,力争全市新增年销售收入500万元以上的农业龙头企业10个以上。高规格、大气魄建设在全国乃至全世界具有一定影响力和市场话语权的瑞金赣南脐橙产业园,抓好万亩加工橙、10万亩大型蔬菜基地、10万头生猪养殖、万亩油茶林、万亩标准化柑桔生态示范基地建设,积极申报省级农产品基地县(市)。

加强农业基础设施建设。进一步改善农村发展条件,争取升级改造沙洲坝—瑞林和日东湖陂—黄沙通乡县道,完成80公里通组水泥路建设,完成1座小(一)型水库和29座小(二)型水库除险加固,全面开展全国第一次水利普查,争取列入全省小型农田水利建设重点县。
  (四)围绕构建更具活力的体制机制,深化改革开放
  不断完善体制机制。整合力量,建立协调统一、运转高效、执行有力的项目推进机制,快速解决征地拆迁、土地供给、融资等项目要素制约。进一步推进投融资体制改革,稳步把城投公司、旅游开发公司发展成集团公司或上市公司,确保融资渠道顺畅。稳步推进国有非公企业改革,确保完成改革任务。建立完善用地保障体系,盘活存量土地,积极抢抓用地指标,大力推进城乡建设用地“增减挂”工作,保障项目用地需求。大力发展产权交易市场,将服务对象扩大到各类所有制产权,促进资产流转和资产重组。

加快开放型经济发展。着力提高招商引资的质量和效益。年内实际利用内资12亿元,实际利用外资4860万美元。强化招商力量,落实优惠政策,着力引进适合瑞金发展的大项目、好项目,努力在超亿元、超10亿元项目招商上有重大突破。着力构建外贸出口稳定增长长效机制。进一步优化出口产品结构,鼓励机电产品、高新技术产品、轻纺产品、深加工农副产品等出口,扩大对外出口总量,外贸出口完成8500万美元。完善开放型经济发展平台,把台商创业园建设成为产业集聚区和城市新区,稳步推进城区企业“退城进园”,拓展骨干企业发展空间。着力引进项目和资金,强化产业支撑,迅速扩大园区规模,提升园区质量,加快推进生态园区建设。启动园区水网改造工程,完成35千伏变电站、园区基本路网建设,扩大标准厂房规模。
  
(五)围绕扩大消费需求,不断提升现代服务业水平
  加快发展旅游产业。加强重点旅游景区宾馆等配套基础设施建设,增强游、购、娱、食、住、行配套功能,引导和带动相关产业的发展,通过资源整合和线路规划,使红、绿、古色旅游相互融合。加快创建国家5A级旅游景区步伐,扎实推进沙洲坝景区基础设施、纪念园二期工程、罗汉岩景区基础设施等项目,开工建设五星级酒店、游客集散中心,启动瑞金革命传统教育学院建设,打造35个乡村旅游项目。实现接待游客突破200万人次、旅游综合收入7.1亿元。推行“旅游+文化”产业发展模式,挖掘瑞金文化内涵,实施中国(瑞金)红色影视基地、红色文化创意产业园等项目。

提升现代服务业发展水平。优先发展现代物流、金融、会展、科技服务等生产性服务业,提升改造传统商贸、休闲娱乐、社区服务等生活性服务业,加快发展文化创意、节能环保等新兴服务业,培育发展产权交易、资产评估、会计审计等中介服务业。深入推进金融创新试验区建设,加快金融机构集聚,完成村镇银行组建,发展小额贷款公司,完善信用担保机构。加快综合物流园区建设步伐,打造区域性物流中心。

不断扩大消费需求。大力培植规模化、专业化批发市场,增强市场集聚功能和辐射能力,引进各类专业店、专卖店、名牌直销店等现代业态,增强市场竞争力。加速发展社区商业网点建设,积极推进“万村千乡”农村市场工程,大力推进市乡连锁经营超市和农家店等农村商贸流通服务业。加快面向广大中等收入家庭的普通商品住房建设,使普通商品住房成为市场供应的主体,重点发展满足居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。
  
(六)围绕建设绿色生态文瑞金,加大资源节约和环境保护力度
  加强生态环境建设。抓好创建省级生态市工作,力争年内创建生态示范镇4个以上、生态示范村6个以上。抓好长防林、退耕还林、生态公益林等林业工程的补植补造,提高造林质量,巩固造林成果。抓好重点生态功能保护区建设,积极探索建立生态补偿机制,加大赣江源头和绵江河流域保护力度,力争赣江源成为国家级自然保护区和国家级水资源保护区。深入推进造林绿化“一大四小”工程建设,开展“森林街道”、“森林通道”、“森林学校”等十项创建活动,完成造林绿化5万亩,新增封山育林20万亩。大力发展生态农林产业,启动赣州(瑞金)生态产业园建设。扎实推进农村清洁工程,实施城镇生活污水处理工程,推进农村生活垃圾集中处理,建立垃圾分类收集和回收制度。加强耕地保护,治理水土流失面积8万亩以上。

加大节能减排力度。进一步落实节能降耗目标责任制,强化对耗能大户节能监督,发展循环经济。创建省级生态工业园,启动园区污水处理设施建设,严格实施入园企业管理办法,提高入园门槛,严格执行环评制度,把好建设项目准入关,新上项目环评率达到100%促进企业淘汰落后工艺和设备,加快初级产品和高耗能、高污染产品的替代和淘汰。进一步加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用,坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设,增强可持续发展能力。

(七)围绕促进和谐社会,加强社会事业和民生工程建设
    深入实施民生工程。大力推进保障性安居工程,建设廉租房2.4万平方米,启动棚户区改造。新增城镇就业6000人以上。全面完成“三类人员”参保任务;做好失地农民参保工作,实现被征地农民“即征即保”。健全巩固市乡村三级卫生服务网,深入实施九项基本公共卫生服务均等化项目,全面实施国家基本药物制度。免除全市所有义务教育阶段学生学杂费、教科书费,补助义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费,资助普通高中、中等职业教育、考入大学家庭经济困难学生。推进市民政福利中心、社会救助中心和乡镇敬老院建设。建设49个扶贫开发重点村,搬迁移民1600人。抓好“菜篮子”工程建设,建设大型蔬菜基地。加强市场监管,稳定物价水平,对困难群体适时发放价格补贴。

加快发展社会事业。大力扩充教育资源,完成一中新校区各项配套工程,加快建设第五中学、红都幼儿园、金穗希望小学,新、改、扩建中小学校舍改造面积11.5万平方米。整合培训资源,把职校打造成面向海西、辐射周边的产业工人培训基地。大力发展学前教育,制订学前教育三年行动计划,着力发展普惠型幼儿园,建立和完善市、乡、村三级学前教育服务网络。加快文化事业发展,完善17个乡镇综合文化站建设,加强双清桥、密溪古村等物质文化遗产以及苏区歌舞、客家饮食等非物质文化遗产保护。完善人民医院门诊综合楼、中医院医技楼建设。加强城乡体育健身场所建设,办好全国第七届城运会火种采集活动和瑞金赛区赛事。推进广播电视“进村入户”工程,广播电视节目行政村覆盖率提高到80%以上。加强计划生育工作,人口自然增长率控制在8.2‰以内。

各位代表,“十二五”的蓝图已经绘就,跨越前进的号角已经吹响。让我们在市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,求真务实,开拓创新,为加快瑞金科学发展、进位赶超、加速崛起步伐,实现建设“一个中心”、推进“四个打造”和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

 

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